吉林省售電側(cè)改革試點(diǎn)方案獲批 

近日國家發(fā)展改革委辦公廳國家能源局綜合司對(duì)《吉林省開展售電側(cè)改革試點(diǎn)方案》作出批復(fù)。電力體制改革方案密集式發(fā)布，證明新一輪電力體制改革進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。

 國家發(fā)展改革委辦公廳國家能源局綜合司關(guān)于同意吉林省開展售電側(cè)改革試點(diǎn)的復(fù)函

發(fā)改辦經(jīng)體[2016]2236號(hào)

吉林省發(fā)展改革委、吉林省能源局：

報(bào)來《吉林省能源局關(guān)于上報(bào)〈吉林省售電側(cè)改革試點(diǎn)實(shí)施方案〉的請(qǐng)示》（吉能電力〔2016〕182號(hào)）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)函復(fù)如下：

一、同意吉林省開展售電側(cè)改革試點(diǎn)。原則同意你省對(duì)試點(diǎn)工作的總體考慮。經(jīng)征求有關(guān)部門意見匯總修改形成的《吉林省售電側(cè)改革試點(diǎn)方案》附后。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化試點(diǎn)方案。請(qǐng)你省加強(qiáng)對(duì)售電側(cè)改革試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作體系和工作機(jī)制，明確牽頭單位和相關(guān)部門職責(zé)分工。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)，以下簡稱中發(fā)9號(hào)文件）和《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》精神，結(jié)合實(shí)際細(xì)化試點(diǎn)方案、完善配套細(xì)則、突出工作重點(diǎn)，規(guī)范售電側(cè)市場主體準(zhǔn)入與退出機(jī)制，多途徑培育售電側(cè)市場競爭主體，健全電力市場化交易機(jī)制、加強(qiáng)信用體系建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)防范，加快構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，并在試點(diǎn)基礎(chǔ)上及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，盡快擴(kuò)大改革覆蓋面。

三、把握改革方向，規(guī)范推進(jìn)試點(diǎn)。售電側(cè)改革社會(huì)關(guān)注度高、影響面廣、情況復(fù)雜，試點(diǎn)地區(qū)要堅(jiān)持正確的改革方向，確保在中發(fā)9號(hào)文件和配套文件框架內(nèi)推進(jìn)試點(diǎn)，防止試點(diǎn)工作方向走偏。試點(diǎn)工作要始終堅(jiān)持三條原則：一是堅(jiān)持市場定價(jià)的原則，避免采取行政命令等違背改革方向的辦法，人為降低電價(jià)；二是堅(jiān)持平等競爭的原則，發(fā)電企業(yè)通過投資建設(shè)專用線路等形式向用戶直接供電的，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃，履行社會(huì)責(zé)任，按規(guī)定承擔(dān)國家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金，以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)；三是堅(jiān)持節(jié)能減排的原則，對(duì)按規(guī)定應(yīng)實(shí)行差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)的企業(yè)，不得借機(jī)變相對(duì)其提供優(yōu)惠電價(jià)和電費(fèi)補(bǔ)貼。

四、穩(wěn)妥推進(jìn)改革，確保電力安全。試點(diǎn)地區(qū)要建立問題發(fā)現(xiàn)和糾錯(cuò)機(jī)制，切實(shí)防范試點(diǎn)過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，靈活應(yīng)對(duì)試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問題，保證電網(wǎng)安全，保障民生用電。國家能源局東北監(jiān)管局和省級(jí)有關(guān)部門根據(jù)職能依法履行電力監(jiān)管職責(zé)，對(duì)市場主體有關(guān)市場操縱力、公平競爭、電網(wǎng)公平開放、交易行為等情況實(shí)施監(jiān)管，對(duì)電力交易機(jī)構(gòu)和電力調(diào)度機(jī)構(gòu)執(zhí)行市場規(guī)則的情況實(shí)施監(jiān)管。加強(qiáng)與電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)等相關(guān)方面的協(xié)調(diào)溝通，搞好工作銜接，形成工作合力，重大問題及時(shí)報(bào)告經(jīng)濟(jì)體制改革工作部際聯(lián)席會(huì)議（電力專題），確保改革順利進(jìn)行。國家發(fā)展改革委、國家能源局將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查，共同做好試點(diǎn)工作。

吉林省售電側(cè)改革試點(diǎn)方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《 中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔 2015〕 9 號(hào))和電力體制改革配套文件精神， 有序做好售電側(cè)改革工作， 結(jié)合吉林省電力市場實(shí)際， 制定本實(shí)施方案。

一、 指導(dǎo)思想、 基本原則和工作目標(biāo)

( 一) 指導(dǎo)思想

有序向社會(huì)資本開放售電業(yè)務(wù)， 多途徑培育售電側(cè)市場競爭主體， 為用戶提供更多的用電選擇權(quán)， 提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平。 逐步形成有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系， 促進(jìn)能源資源優(yōu)化配置， 提高能源利用效率和清潔能源消納水平， 提高供電安全可靠性。

( 二) 基本原則

堅(jiān)持市場方向。 通過逐步放開售電業(yè)務(wù)， 進(jìn)一步引入競爭， 完善電力市場運(yùn)行機(jī)制， 充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用， 鼓勵(lì)多種市場主體參與售電市場。

堅(jiān)持安全高效。 售電側(cè)改革必須滿足供電安全和節(jié)能減排要求， 優(yōu)先開放能效高、 排放低、 節(jié)水型的發(fā)電企業(yè)， 以及單位能耗、 環(huán)保排放符合國家標(biāo)準(zhǔn)、 產(chǎn)業(yè)政策的用戶參與交易。

鼓勵(lì)改革創(chuàng)新。 參與交易的市場主體采用公示和信用承諾制度， 不實(shí)行行政審批。 整合互聯(lián)網(wǎng)、 分布式發(fā)電、 智能電網(wǎng)等新興技術(shù)， 促進(jìn)電力生產(chǎn)者和消費(fèi)者互動(dòng)， 向用戶提供智能綜合能源服務(wù)， 提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

完善監(jiān)管機(jī)制。 保證電力市場公平開放， 建立規(guī)范的購售電交易機(jī)制， 在改進(jìn)政府定價(jià)機(jī)制、 放開發(fā)電側(cè)和售電側(cè)兩端后， 對(duì)電網(wǎng)輸配等自然壟斷環(huán)節(jié)和市場其他主體嚴(yán)格監(jiān)管， 進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管。

( 三) 工作目標(biāo)

通過向社會(huì)資本開放售電業(yè)務(wù)， 培育多元化的售電側(cè)市場主體， 提高用戶的參與度。 通過電力市場競爭和需求側(cè)管理， 提升能源利用效率， 為用戶提供綜合能源服務(wù)， 促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、 節(jié)能服務(wù)等技術(shù)的應(yīng)用。 以售電側(cè)改革為突破口， 加快電力體制改革進(jìn)程， 形成有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系， 建成規(guī)范、 高效、 公平的吉林省電力市場。 3 至 5 年內(nèi)，除保留必要的公益性發(fā)用電計(jì)劃之外， 放開全部發(fā)用電計(jì)劃。

二、 售電側(cè)市場主體及權(quán)責(zé)

( 一) 電網(wǎng)企業(yè)

電網(wǎng)企業(yè)是指擁有輸電網(wǎng)、 配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)(包括地方電力公司、 躉售區(qū)域供電公司)， 承擔(dān)其供電營業(yè)區(qū)保底供電服務(wù)的企業(yè)， 履行確保居民、 農(nóng)業(yè)、 重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電的基本責(zé)任。 當(dāng)售電公司終止經(jīng)營或無力提供售電服務(wù)時(shí)， 電網(wǎng)企業(yè)在保障電網(wǎng)安全和不影響其他用戶正常供電的前提下， 按照規(guī)定程序、 內(nèi)容和質(zhì)量要求向相關(guān)用戶供電， 并向不參與市場交易的工商業(yè)用戶和無議價(jià)能力的用戶供電， 按照政府規(guī)定的目錄電價(jià)執(zhí)行。 若營業(yè)區(qū)內(nèi)社會(huì)資本投資的配電公司無法履行責(zé)任時(shí)， 由政府指定其他電網(wǎng)企業(yè)代為履行。

電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)供電營業(yè)區(qū)內(nèi)的電力普遍服務(wù)， 保障基本供電; 無歧視地向市場主體及其用戶提供報(bào)裝、 計(jì)量、 抄表、維修、 收費(fèi)等各類供電服務(wù); 保障電網(wǎng)公平無歧視開放， 向市場主體提供輸配電服務(wù)， 公開輸配電網(wǎng)絡(luò)的可用容量和實(shí)際使用容量等信息; 在保證電網(wǎng)安全運(yùn)行的前提下， 按照有關(guān)規(guī)定收購分布式電源發(fā)電; 受委托承擔(dān)供電營業(yè)區(qū)內(nèi)的有

關(guān)電力統(tǒng)計(jì)工作。 電網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定向交易主體收取輸配電費(fèi)用， 代國家收取政府性基金; 按照交易中心出具的結(jié)算依據(jù)，承擔(dān)市場主體的電費(fèi)結(jié)算責(zé)任， 保障交易電費(fèi)資金安全。

鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)， 新增配電公司與電網(wǎng)企業(yè)擁有同等的市場主體地位。 逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)， 社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)絕對(duì)控股的， 即擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)， 同時(shí)擁有供電營業(yè)區(qū)內(nèi)與電網(wǎng)公司相同的權(quán)利， 并履行相同的責(zé)任和義務(wù)。 國網(wǎng)吉林省電力公司以外的存量配電資產(chǎn)視同增量配電業(yè)務(wù)， 按照實(shí)際覆蓋范圍劃分配電區(qū)域。

( 二) 售電公司

售電公司種類： 第一類是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司; 第二類是社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)， 擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司; 第三類是獨(dú)立的售電公司， 不擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)， 不承擔(dān)保底供電服務(wù)。

售電公司定位： 售電公司應(yīng)以服務(wù)用戶為核心， 以經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)、 安全、 環(huán)保為經(jīng)營原則， 實(shí)行自主經(jīng)營， 自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，自負(fù)盈虧， 自我約束。 售電公司可以作為用戶參與電力市場交易， 應(yīng)遵守電力市場交易規(guī)則及有關(guān)管理規(guī)定， 嚴(yán)格履行購售電合同， 承擔(dān)保密義務(wù)， 除按規(guī)定履行信息披露義務(wù)外，不得泄露用戶其他信息， 服從電力統(tǒng)一調(diào)度管理， 科學(xué)管理用戶負(fù)荷， 逐步形成一定比例的需求響應(yīng)能力。 鼓勵(lì)售電公司提供合同能源管理、 綜合節(jié)能和用電咨詢等增值服務(wù)。

配售電公司的區(qū)別： 同一供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只能有一家企業(yè)擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)， 并提供保底供電服務(wù); 同一售電公司可在多個(gè)供電營業(yè)區(qū)內(nèi)售電; 同一供電營業(yè)區(qū)內(nèi)可有多家售電公司售電。

鼓勵(lì)發(fā)展方向： 發(fā)電企業(yè)及其他社會(huì)資本均可投資成立售電公司。 擁有分布式能源的用戶， 供水、 供氣、 供熱等公共服務(wù)行業(yè)， 節(jié)能服務(wù)公司等均可從事市場化售電業(yè)務(wù)。

允許電網(wǎng)企業(yè)組建獨(dú)立法人、 獨(dú)立運(yùn)作的售電公司。 擁有分布式能源電源或微網(wǎng)的用戶可以委托售電公司代理購售電業(yè)務(wù)。

( 三) 電力市場交易用戶

電力市場交易用戶分為直接交易用戶和一般用戶， 直接交易用戶指進(jìn)入吉林省年度電力直接交易準(zhǔn)入目錄的電力用戶; 一般用戶指除直接交易用戶以外政策允許進(jìn)入市場交易的其他電力用戶。

電力市場交易用戶應(yīng)和其他相關(guān)方依法簽訂合同， 明確相應(yīng)權(quán)利義務(wù)， 約定交易、 服務(wù)、 收費(fèi)、 結(jié)算等事項(xiàng)， 并依法履行合同。

三、 市場主體準(zhǔn)入及退出

( 一) 售電公司準(zhǔn)入條件

1. 按照《 中華人民共和國公司法》， 進(jìn)行工商注冊(cè)， 具有獨(dú)立法人資格。

2. 資產(chǎn)要求。

(1) 資產(chǎn)總額不得低于 2 千萬元人民幣。

(2)資產(chǎn)總額 2 千萬元人民幣的， 可以從事年售電量億千瓦時(shí)的售電業(yè)務(wù)， 資產(chǎn)總額每增加 1 千萬元， 準(zhǔn)許售電量可增加 3 億千瓦時(shí)。

(3) 資產(chǎn)總額在 2 億元人民幣及以上的， 不限制售電量。

(4) 擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電公司其注冊(cè)資本不低于其總資產(chǎn)的 20%。

3. 擁有一定數(shù)量的專職管理人員和掌握電力系統(tǒng)基本技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征的專業(yè)人員。 擁有與申請(qǐng)的售電規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的設(shè)備和固定經(jīng)營場所， 具備用戶管理、 交易、 結(jié)算等功能的技術(shù)支持系統(tǒng)， 能夠滿足參加市場交易的報(bào)價(jià)、信息報(bào)送、 合同簽訂、 客戶服務(wù)等功能。 人員和設(shè)備的具體數(shù)量、 標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4. 財(cái)務(wù)狀況良好、 具備風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力; 信用記錄良好，無不良金融、 司法記錄和不良經(jīng)營記錄， 滿足信用等級(jí)要求，未列入黑名單。

5. 申請(qǐng)配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電公司應(yīng)按要求獲得電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)。

6. 國家法律、 法規(guī)等規(guī)定的其他要求。

( 二) 電力市場交易用戶準(zhǔn)入條件

電力市場交易用戶應(yīng)具有獨(dú)立法人資格、 財(cái)務(wù)獨(dú)立核算、 信用良好、 能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任; 經(jīng)法人單位授權(quán)內(nèi)部核算的獨(dú)立機(jī)構(gòu)用戶， 其授權(quán)法人單位應(yīng)滿足上述要求。

符合國家產(chǎn)業(yè)政策， 單位能耗、 環(huán)保排放達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。 擁有自備電源的用戶應(yīng)按規(guī)定承擔(dān)國家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金， 以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)。 微電網(wǎng)用戶應(yīng)滿足微電網(wǎng)接入系統(tǒng)的條件。

直接交易用戶： 每年年初， 省能源局會(huì)同國家能源局東北監(jiān)管局、 省物價(jià)局根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和電力運(yùn)行的實(shí)際情況， 確定年度直接交易準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)并向社會(huì)公布， 符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)企業(yè)、 省級(jí)及地方重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、 地方電網(wǎng)和電采暖企業(yè)可自愿申請(qǐng)參加直接交易。

經(jīng)審核并納入吉林省年度電力直接交易準(zhǔn)入目錄后， 直接交易用戶可以與發(fā)電企業(yè)開展市場交易， 也可以委托售電公司開展市場交易。

一般用戶： 每年年初， 省能源局會(huì)同國家能源局東北監(jiān)管局、 省物價(jià)局根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和電力運(yùn)行的實(shí)際情況，確定一般用戶年度準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)并向社會(huì)公布， 符合標(biāo)準(zhǔn)的電力用戶須委托售電公司開展市場交易。 被委托的售電公司承擔(dān)一般用戶準(zhǔn)入初審職責(zé)， 弄虛作假的， 取消售電公司年度交易資格。

吉林省電力交易中心負(fù)責(zé)對(duì)一般用戶準(zhǔn)入進(jìn)行復(fù)審公示。

( 三) 市場主體準(zhǔn)入程序

1. 符合準(zhǔn)入條件的市場主體可自主選擇電力交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)， 獲取交易資格。

2. 辦理注冊(cè)時(shí)， 自主交易市場主體應(yīng)按固定格式簽署信用承諾書， 并按規(guī)定提交相關(guān)資料。

3. 接受注冊(cè)后， 電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)通過 “ 信用中國” 網(wǎng)站和省政府指定網(wǎng)站， 將自主交易市場主體滿足準(zhǔn)入條件的信息、 材料和信用承諾書向社會(huì)公示， 公示期 1 個(gè)月。

4. 公示期滿無異議的自主交易市場主體， 注冊(cè)手續(xù)自動(dòng)生效。 電力交易機(jī)構(gòu)將公示期滿無異議的市場主體納入自主交易市場主體目錄， 實(shí)行動(dòng)態(tài)管理并向社會(huì)公布。

5. 電力交易機(jī)構(gòu)按月匯總自主交易市場主體注冊(cè)情況，向國家能源局東北監(jiān)管局、 省政府有關(guān)部門和政府引入的第三方征信機(jī)構(gòu)備案。

( 四) 市場主體退出

1. 市場主體違反國家有關(guān)法律法規(guī)、 嚴(yán)重違反交易規(guī)則和破產(chǎn)倒閉的須強(qiáng)制退出市場， 列入黑名單， 3 年內(nèi)不得再進(jìn)入市場。 退出市場的主體經(jīng)公示后， 由電力交易機(jī)構(gòu)從自主交易市場主體目錄中刪除， 并注銷市場交易注冊(cè)。

2. 市場主體退出之前應(yīng)將所有已簽訂的購售電合同履行完畢或轉(zhuǎn)讓， 并處理好相關(guān)事宜。

有關(guān)市場主體準(zhǔn)入、 退出辦法按照國家的規(guī)定執(zhí)行。

四、 市場交易

( 一) 交易方式

市場交易包括批發(fā)和零售交易。 在交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)的發(fā)電公司、 售電公司、 用戶等市場主體可以自主雙邊交易， 也可以通過交易中心集中交易。 擁有分布式電源或微網(wǎng)的用戶可以委托售電公司代理購售電業(yè)務(wù)。

直接交易用戶可以選擇向一家或多家售電公司、 發(fā)電企業(yè)購電， 一般用戶只可選擇一家售電公司購電。

( 二) 交易要求

組建股份制吉林電力交易中心， 對(duì)現(xiàn)有的交易中心進(jìn)行股份制改造。 參與市場交易的各方必須符合電力市場建設(shè)的有關(guān)要求， 到交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)成為市場交易主體， 按照政府批準(zhǔn)的市場規(guī)則開展電力交易， 服從統(tǒng)一調(diào)度管理和市場運(yùn)營管理。 市場有關(guān)各方應(yīng)依法依規(guī)簽訂合同， 明確相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系， 約定交易、 服務(wù)等事項(xiàng)。 參與雙邊交易的買賣雙方應(yīng)符合交易的有關(guān)規(guī)定， 交易結(jié)果應(yīng)報(bào)有關(guān)交易機(jī)構(gòu)備案。

( 三) 交易價(jià)格

放開的發(fā)用電計(jì)劃部分通過市場交易形成價(jià)格， 未放開的發(fā)用電計(jì)劃部分執(zhí)行政府規(guī)定的電價(jià)。 市場交易價(jià)格可以通過雙方自主協(xié)商確定或通過集中撮合、 市場競價(jià)的方式確定。 參與市場交易的用戶購電價(jià)格由市場交易價(jià)格、 輸配電價(jià)、 政府性基金三部分組成。 輸配電價(jià)由政府核定， 我省未單獨(dú)核定輸配電價(jià)之前， 可按現(xiàn)行電網(wǎng)購銷價(jià)差作為電力市場交易輸配電價(jià)。

( 四) 結(jié)算方式

發(fā)電企業(yè)、 電網(wǎng)企業(yè)、 售電公司和用戶應(yīng)根據(jù)市場交易規(guī)則， 按照自愿原則簽訂三方合同。 吉林省電力交易中心負(fù)責(zé)提供結(jié)算憑證， 電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)收費(fèi)、 結(jié)算， 代收政府性基金， 并按規(guī)定及時(shí)向有關(guān)發(fā)電企業(yè)和售電公司支付電費(fèi)。 交易機(jī)構(gòu)根據(jù)市場主體簽訂的交易合同及現(xiàn)貨平臺(tái)競爭交易結(jié)果和執(zhí)行結(jié)果， 出具電量電費(fèi)、 輔助服務(wù)費(fèi)及輸電服務(wù)費(fèi)等結(jié)算憑證。

( 五) 保底服務(wù)

為確保無議價(jià)能力和不參與電力市場的， 以及參與電力市場后簽約售電公司無法履約的用戶用電， 由指定的電網(wǎng)企業(yè)提供保底供電， 價(jià)格按照政府規(guī)定的目錄電價(jià)執(zhí)行; 凡是參加電力市場交易的電力用戶， 均不再執(zhí)行對(duì)應(yīng)的目錄電價(jià)。 參與電力市場后簽約售電公司無法履約的用戶， 應(yīng)選擇新售電公司購電， 否則將由提供保底服務(wù)的電網(wǎng)企業(yè)按照政府規(guī)定的保底價(jià)格執(zhí)行， 直至用戶與新售電公司達(dá)成購電協(xié)議。

電網(wǎng)企業(yè)與電力用戶交易的保底價(jià)格， 在電力用戶交納輸配電價(jià)的基礎(chǔ)上， 按照政府核定的居民電價(jià)的 1.2-2 倍執(zhí)行， 具體水平由吉林省價(jià)格主管部門按照上述原則確定。

五、 信用體系建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)防范

( 一) 信息披露

吉林省電力交易中心負(fù)責(zé)電力市場信息的管理和發(fā)布，推動(dòng)電力市場主體信息披露規(guī)范化、 制度化、 程序化。 市場主體成員有責(zé)任義務(wù)按照要求及時(shí)、 準(zhǔn)確和完整的提供信息。 信息公開事項(xiàng)接受市場主體監(jiān)督， 接受國家能源局東北監(jiān)管局、 省能源局的監(jiān)管。

( 二) 信用評(píng)價(jià)

省能源局依據(jù)企業(yè)市場履約情況等市場行為建立市場主體信用評(píng)價(jià)制度， 評(píng)價(jià)結(jié)果定期向社會(huì)公示。 充分發(fā)揮第三方征信機(jī)構(gòu)在信用體系建設(shè)中的作用， 建立電力市場信用評(píng)價(jià)制度， 建立完善電力企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、 從業(yè)人員信用記錄， 將其納入全省統(tǒng)一的公共信用信息平臺(tái)，促進(jìn)電力市場中各類企業(yè)信用狀況透明、 可追溯、 可核查。

加大失信行為信息公開力度， 建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制， 建立完善黑名單制度， 對(duì)不履約、 欠費(fèi)、 濫用市場操縱力、 不良交易行為、 未按規(guī)定披露信息的電力市場主體， 納入不良信用記錄; 對(duì)嚴(yán)重違法、 違規(guī)的電力市場主體提出警告并勒令整改， 拒不整改的納入黑名單， 不再進(jìn)入市場。 同時(shí)根據(jù)有關(guān)規(guī)定與其他相關(guān)部門共享信息， 實(shí)施聯(lián)合懲戒。

( 三) 風(fēng)險(xiǎn)防范

強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用， 加強(qiáng)交易監(jiān)管等綜合措施， 努力防范售電業(yè)務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)， 探索建立銀行授信、 保函、 保險(xiǎn)等保障電費(fèi)安全的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制， 避免出現(xiàn)欠費(fèi)、 逃費(fèi)現(xiàn)象。

市場發(fā)生嚴(yán)重異常情況時(shí)， 省能源局、 國家能源局東北監(jiān)管局可對(duì)市場強(qiáng)制干預(yù)。

( 四) 強(qiáng)化監(jiān)管

國家能源局東北監(jiān)管局會(huì)同省能源局加強(qiáng)市場主體和交易機(jī)構(gòu)的市場行為的監(jiān)管， 建立完善的監(jiān)管組織體系， 及時(shí)研究、 分析交易情況和信息以及公布違反規(guī)則的行為。

六、 機(jī)制保障和組織實(shí)施

( 一) 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)， 明確責(zé)任。 在省政府的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，不斷完善售電側(cè)改革試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。 省發(fā)改委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)重大事項(xiàng)， 省能源局具體負(fù)責(zé)售電側(cè)改革等電力體制改革工作; 省物價(jià)局牽頭推進(jìn)輸配電價(jià)改革工作; 國家能源局東北監(jiān)管局負(fù)責(zé)監(jiān)管方面工作。

( 二) 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)， 強(qiáng)化監(jiān)督。 省發(fā)改委、 省能源局、 省物價(jià)局要及時(shí)掌握改革動(dòng)態(tài)， 加強(qiáng)協(xié)作， 依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管要求對(duì)售電市場公平競爭、 信息公開、 合同履行、 合同結(jié)算及信用情況進(jìn)行管理。 對(duì)在改革過程中出現(xiàn)的新情況、 新問題， 要積極研究探索解決的辦法和途徑， 確保改革的順利進(jìn)行。 國家能源局東北監(jiān)管局、 省能源局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)， 對(duì)電網(wǎng)公平開放、 市場秩序、 市場主體交易行為、電力普遍服務(wù)等實(shí)施監(jiān)管， 依法查處違法違規(guī)行為。

( 三) 加強(qiáng)宣傳， 正確引導(dǎo)。 加大對(duì)售電側(cè)改革的宣傳報(bào)道， 及時(shí)發(fā)布改革信息和政策文件， 做好政策措施解讀工作， 積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切， 最大程度凝聚各方共識(shí)， 形成改革合力， 為推進(jìn)我省售電側(cè)改革營造良好輿論環(huán)境。

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